Виталий Мартынюк
Украинский независимый центр политических исследований, Центр «Стратегия ХХI»
На прошлой неделе, 22 мая в Официальном журнале ЕС было опубликовано решение о предоставлении гражданам Украины безвизового режима, который вступит в силу с 11 июня, то есть уже через две недели1. Что думают о безвизе жители Мариуполя? Какие правила безвизового режима нужно знать каждому украинцу, чтобы запланированная поездка не принесла неприятных неожиданностей, и чтобы Евросоюз не задействовал недавно принятый механизм приостановки безвизового режима?
Мариупольцы прохладно относятся к безвизу с ЕС
Многие граждане Украины, в том числе и мариупольцы, достаточно прохладно отнеслись к сообщению о предоставлении безвизового режима с ЕС. В целом, отношение украинцев можно поделить на три условные группы. Первая группа включает лиц с позитивным восприятием, основанным на устранении барьеров в виде визовых сборов и достаточно кропотливого собирания необходимых документов, а также на получении возможности быстро спланировать свою поездку или отдых, в том числе и воспользовавшись льготными тарифами на «горящие путевки». Вторая группа отображает нейтральное восприятие, где можно выделить две подгруппы: 1) тех, кто не ездил в Европу и не собирается туда ехать; 2) тех, кто часто посещает европейские страны, но имеет долгосрочные визы, для кого оплата визового сбора и услуг посредника не является проблемой или кому все-равно нужно получать визу, например, для учебы либо трудоустройства. Третья группа отражает негативное отношение к безвизу и включает тех, кто вообще выступает против европейской интеграции Украины.
Вторую группу украинцев по восприятию безвиза можно назвать наиболее многочисленной. Причины такого отношения можно определить на примере Мариуполя.
Безвизовый режим для жителей подконтрольных правительству территорий Донецкой и Луганской областей, которых попросили определить приоритет в отношениях Украины с ЕС, оказался на третьем месте (12 голосов). Первые же строчки, по результатам проведенного в январе-марте 2017 года Центром международной безопасности и Национальным институтом стратегических исследований опроса, заняли торговля и открытость рынков (42 голоса) и экономика (14 голосов)2. После безвиза приоритетными направлениями опрошенные назвали европейские инвестиции и помощь в проведении реформ (по 11 голосов). Такие оценки, по мнению авторов проекта, объясняются неудовлетворением своим уровнем жизни и желанием улучшить социально-экономическое положение.
Как свидетельствуют результаты опросов в рамках упомянутого проекта, представители мариупольского бизнеса считают, что безвиз не является важным для населения, которое в большинстве своем не имеет финансовых возможностей ездить в Европу. Работники сферы образования Мариуполя, в свою очередь, отметили, что безвизовый режим важен только в рамках экономических связей, а люди, которые имели достаточно денег, могут оплатить и визовый сбор. Такого же мнения придерживаются представители местных органов власти, отмечая необходимость объяснять населению, что именно дает безвизовый режим, что речь идет об упрощении процедуры путешествий в Европу, а не о гарантированной работе или обучении там. И только представители общественных организаций заявили, что безвиз предназначен для упрощения поездок в Европу и содействия пониманию европейских ценностей.
Ключевые правила безвиза
Не смотря на отношения к безвизовому режиму, мариупольцы все же будут пользоваться этой возможностью, а поэтому должны знать и придерживаться его правил.
Первое, что нужно понимать, и на что обратили внимание местные чиновники, это то, что одобренный Евросоюзом безвизовый режим дает гражданам Украины возможность исключительно краткосрочных поездок с целью отдыха, туризма, посещения родственников и знакомых, участия в форумах, конференциях, выставках и ведения бизнеса. То есть любых поездок, длительность которых не превышает 90 дней в течение любого периода в 180 дней. Например, если вы въезжаете в ЕС 11 июня, а с 11 декабря предыдущего года, пользуясь безвизовым режимом, вы в общей сложности провели в Шенгенской зоне 85 дней, то в эту поездку Вы можете там пребывать не больше 5 дней. Иначе можно угодить в «черный список» и столкнуться с запретом на въезд в ЕС. Поэтому, планируя поездку, украинцы должны сосчитать дни, проведенные на территории ЕС (кроме Великобритании и Ирландии), а также в Швейцарии, Норвегии и Исландии.
Следующее требование – это наличие украинского биометрического паспорта. С обычным, или старым, загранпаспортом украинец не сможет попасть в ЕС, если у него нет оформленной действующей визы. Конечно же, сообщение о принятом в ЕС решении о введении безвизового режима, спровоцировало ажиотаж в сервисных центрах выдачи загранпаспортов, но он рано или поздно закончиться, и паспорт можно будет свободно получить. Мариупольцам, например, как сообщается на Сайте города Мариуполя, новый биометрический загранпаспорт можно оформить четырьмя путями3: через ОВИР (улица Митрополитская, 20); в паспортном столе (есть в каждом районе города); через туристическое агентство; в центре оказания административных услуг (ЦНАП). Самым быстрым и самым дорогим путями являются туристические агентства, самыми дешевыми – ОВИР и паспортные столы, а самым рациональным – ЦНАП. Но последний еще не открыт в Мариуполе. Поскольку ближайший ЦНАП находится в Запорожье (ул. Независимой Украины, 90), то мариупольцам не очень удобно пользоваться его услугами.
В-третьих, во время планирования поездки необходимо четко понимать маршрут или программу поездки, спланировать по дням маршрут, места посещения, цель посещения, места ночлега, порядок возвращения. Необходимо быть готовым все это спокойно и уверенно объяснить, а также подтвердить документально, если потребует пограничник со страны ЕС. Для подтверждения могут понадобиться бронирование отеля, письмо-приглашение с указанием, кто берет на себя расходы, билеты на обратную дорогу и достаточные для поездки средства. У европейских пограничников нет требования проверять все это у каждого украинца, но право такое есть. Поэтому лучше подготовиться и избежать неприятных моментов на въезде в ЕС. Деньги можно иметь как наличные, так и на банковских карточках. Необходимое количество денег зависит от страны. Планируя поездку, определить необходимую сумму можно на интерактивной карте, подготовленной ГО «Европа без барьеров»4.
В принципе, готовиться к поездкам нужно было и раньше, но теперь украинцы избавлены от изнурительных процедур подготовки стопок документов и доказывания наличия финансовых средств еще на этапе планирования поездок. Да и на границе проверки осуществляются в отдельных случаях, что свидетельствует о доверии ЕС к гражданам Украины, которое важно не потерять.
К чему могут привести нарушения правил безвиза?
Потеря доверия, связанная с масштабными злоупотреблениями безвизовым режимом с ЕС, проявилась на Балканах, после того, как граждане западно-балканских стран получили возможность поездок на территорию Евросоюза. Отдельные жители Сербии, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины начали ездить в богатые страны Евросоюза, в первую очередь Германию, Швецию и Бельгию, и просить там политическое убежище. В результате они его не получали, но, благодаря принятым в ЕС гуманным правилам, им предоставлялась посуточная финансовая помощь (около 50 евро на человека) на время пребывания в соответствующих странах. Например, в первый же год действия безвиза, в 2010 году, количество граждан Сербии, которые просили убежище, возросло до 17 700 человек. Потом, в результате принятия ЕС и руководством балканских стран соответствующих мер, это количество начало уменьшаться, но заставило Евросоюз пересмотреть безвизовые правила.
В результате, ЕС решил разработать механизм приостановления безвизового режима для стран, граждане которых массово им злоупотребляют и создают проблемы для Евросоюза. Разработка такого механизма стала одной из главных причин, почему решение о предоставлении безвиза Украине откладывалось. О нем не забыл напомнить и министр по вопросам внутренних дел и национальной безопасности председательствующей сейчас в ЕС Мальты Кармело Абелы. После принятия решения о безвизовом режиме для украинцев 11 мая, он отметил, что обновленный механизм приостановления безвиза позволит приостановить новый порядок в случае создания “серьезных миграционных и безопасностных рисков со стороны Украины”5.
Упомянутый «механизм приостановления безвиза» Евросоюз будет использовать в качестве своеобразного «предохранителя», чтобы не допустить наплыва беженцев, соискателей убежища, нелегальных мигрантов, нарушителей правопорядка. Механизм предусматривает возможность приостановки процесса либерализации в случае возникновения серьезных проблем с миграцией или безопасностью. ЕС оставляет за собой право вернуть визы для любой страны, которая становится источником миграционной угрозы.
Среди первых причин введения механизма – существенный рост, на 50% и более в двухмесячный период, случаев отказа во въезде в ЕС на границе или увеличение количества нелегалов с паспортом безвизовой страны, выявленных на территории Евросоюза. Вторая причина – увеличение количества необоснованных прошений об убежище от граждан безвизовой страны. Третья причина – ухудшение сотрудничества с безвизовой страной в сфере реадмиссии, то есть возвращения нелегальных мигрантов. Четвертой причиной является существенное увеличение количества серьезных уголовных преступлений, совершенных гражданами «безвизовой» страны на территории ЕС. Также, безвиз может быть приостановлен, если страна безвиза не выполняет критерии, которые были частью Плана действий по визовой либерализации, например, в сфере противодействия коррупции или деятельности антикоррупционных органов.
На сегодня, Украине не грозят такие новые требования Евросоюза, но правительству следует также наладить механизм мониторинга безвизового режима с ЕС, чтобы избежать подобных проблем в будущем.
Таким образом, уже совсем скоро жители Украины получат возможность осуществлять поездки в страны Евросоюза. Конечно, не всех привлекает возможность дальних поездок, но как показывает опыт стран, уже получивших безвиз, устранение препятствий в виде процедуры получения визы, влияют на увеличение потока путешествующих в ЕС, особенно среди молодежи в рамках многочисленных программ стажировок и обучения, которые, например, предоставляют вузы Мариуполя.
Статья подготовлена в рамках проекта «Продвижение реформ в Украине» при содействии ЕС.
Публикации в рубрике “Европейский стандарт” являются редакционными и не отражают точку зрения ЕС.
