Аналитика
Валерий Кравченко, Николай Замикула, Андрей Каракуц
Общественная организация “Центр международной безопасности”
Сегодня к Донбассу приковано внимание не только всей Украины, но и мирового сообщества. Регион стал ареной российской агрессии против нашего государства. Его население страдает от боевых действий, которые не только угрожают жизни и безопасности, но и подрывают его потенциал – промышленный и человеческий. Поэтому актуальной задачей в рамках программы спасения Донбасса становится не только отражение российского нападения – но и четкое планирование механизмов его послевоенного восстановления. В этом контексте чрезвычайно важное значение имеет четкое определение актуальных проблем и угроз, которые могут помешать этому. Также большую роль в процессе потенциального восстановления будет играть международная поддержка, особенно – со стороны европейских партнеров. Это требует анализа отношения представителей местного населения к соответствующему внешнеполитическому вектору. Необходимо определить, насколько оно поддерживает указанные евроинтеграционные приоритеты и насколько верит в помощь от ЕС. Лучше решить эти задачи поможет изучение точки зрения представителей сферы образования и общественности Донецкой области на эти вопросы – именно они представляют тот срез общества, который с одной стороны больше всего страдает от негативных тенденций развития, а с другой – в рамках своей профессиональной деятельности более ориентирован на бескорыстное, истинно беспристрастное определение проблем и высказывания предложений о путях их решения.
Представители сферы образования
Говоря о внутренних угрозах региона сегодня, основной проблемой педагоги Донбасса называют коррупцию. Преодолеть ее помогут только высокие зарплаты – люди в таких условиях не захотят рисковать своим местом работы. Также важной является демографическая проблема – выезд молодежи в другие регионы или страны с низким уровнем жизни. Педагогов конечно волнует проблема войны, из-за которой происходят инфраструктурные, безопасностные, экономические неурядицы. Также педагоги жалуются на падение уровня жизни, высокой цены на коммунальные услуги, низкий уровень образования общества, неудовлетворительную работу бюджетных организаций и социальных служб, экологические проблемы. Что касается сферы своей профессиональной деятельности, они подчеркивают, что школы нуждаются в реконструкции и переоснащении.
Отдельно педагоги вспоминают сохранение противостояния Восток-Запад в ментальности населения Донбасса. Проблема обострилась из-за радикализации сторонников сепаратизма. Особенно много их именно среди работников сферы образования. Впрочем, Киев боится применять жесткие инструменты воздействия на них. При этом патриотически настроенные учителя уверены, что с сепаратизмом в школе надо бороться жесткими методами, поскольку это вопрос безопасности, будущего страны.
Говоря о сферах применения инвестиций и финансовой помощи в рамках проектов восстановления региона, педагоги отдают предпочтение социальным проектам с акцентом на сельскую местность. Они считают, что инвестиции нужны в образовании, материально-техническую базу школ – то есть в молодежь, в будущее.
Анализируя мнение представителей сферы образования касательно конкретной специфики отдельных частей Донецкой области, подчеркнем, что педагоги из Мариуполя видят изменения в городе, которые произошли за последние два с половиной года. Новый мэр и его команда вкладывают деньги в инфраструктуру. Наблюдается больше движения, инициатив, изменений, которые идут снизу. Это является эффективным для процесса реформ. В то же время высказывается точка зрения, что власть в Мариуполе полностью подконтрольная отдельным бизнес-кругам («Метинвест»). В городе активно создаются места для молодежной деятельности и общения (коворкинг VEZHA, молодежные кафе и т.п.), общественной активности. Впрочем – молодежи все еще не хватает работы. В результате, не имея возможностей для самореализации, она выезжает.
Важнейшими аспектами процесса европейской интеграции представители образовательного сектора Мариуполя называют экономические связи (торговля со странами ЕС), опыт реформ (особенно – в сфере образования, управления, законодательства), инновации, безопасность (завершение конфликта при участии ЕС). Безвизовый режим важен только в рамках экономических связей. В других случаях он или не нужен населению, или у людей и так есть средства на оформление визы. Говоря о поддержке Украины западными странами и институтами, стоит отметить, что только часть молодого поколения ее чувствует; старшие преподаватели не видят ее реального воплощения на практике (особенно – в социальной сфере).
Педагоги Краматорска, в свою очередь, считают, что в этом городе с 2014 года практически ничего не изменилось. Те же люди остались у власти, те же коррупционные схемы все еще работают. Новые лица преимущественно работают в областной администрации. Впрочем, надежды на перемены не оправдываются. Новые чиновники не хотят их, а стремятся лишь подстроить старые схемы под себя.
Краматорские педагоги считают, что Украине от ЕС нужны торговля, культурное сотрудничество, защита. По их мнению, после референдума в Великобритании Украина стала более востребованной Европе. Европейская интеграция является катализатором для изменений – но этому мешает саботаж со стороны украинской власти. Педагоги подчеркивают, что сначала Украине нужно развиться до уровня ЕС – а потом уже думать о членстве в Союзе. Самое главное сегодня – ввести европейские стандарты в экономике. Безвизовый режим также важен для педагогов и ученых, поскольку упрощает и интенсифицирует контакты с коллегами.
Касательно общественной мысли по европейской тематике педагоги Краматорска подчеркивают, что в обществе не ощущается недостатка информации о европейской интеграции – впрочем, только для тех, кто хочет искать. В таких условиях следует проводить информационную кампанию о Европе для детей (начиная с детского сада, школы). Из этого источника раздается предложение, нужен Закон о СМИ, который бы обязывал СМИ участвовать в подобной деятельности (по примеру квоты на украинский язык). Информацию о евроинтеграции можно предоставлять в вузы в рамках курсов по политологии – впрочем, объемы этого предмета в учебных программах сейчас уменьшают. Преподаватели университетов подчеркивают, что структурированного преподавания евроинтеграционной тематики нет, в том числе отсутствуют и специальные методические рекомендации.
Представители общественности
Называя проблемы, которые волнуют общественность Донбасса, активисты жалуются на отсутствие прозрачности в действиях власти, популизм, недостаток социального договора. Экономические проблемы в регионе, в котором много людей живет за чертой бедности, приводят к активизации миграционных процессов среди молодежи. Исправить ситуацию можно только за счет государственной помощи. Прежде всего активисты ожидают от государства изменений в законодательстве, направленном на поддержку сельского хозяйства, бизнеса. Создание комфортных условий для последнего – основная задача, на которую должны быть направлены усилия государства и международных партнеров.
По привлечению необходимых инвестиций общественность подчеркивает, что следует рационально распределять средства и ресурсы. Относительно направления потенциальных инвестиций в рамках восстановления региона некоторые активисты предлагают направлять средства на социальную инфраструктуру, социальное жилье для вынужденных переселенцев, также на поддержку бизнеса.
Использование властью бюджетных и грантовых средств вызывает критику со стороны общественных активистов. Они не имеют инструментов контроля этого процесса, жалуются на нехватку коммуникации между общественным сектором и властью области.
Характеризуя ситуацию в Мариуполе, местные общественные активисты отмечают, что ошибкой является рассмотрение его исключительно как промышленного города. На самом деле в нем существуют и другие перспективные отрасли, впрочем, отсутствие программ поддержки экологического бизнеса и морского порта тормозит их развитие. Среди конкретных проблемных вопросов городского уровня они называют непрофессионализм социальных служб, отставание сферы образования, отсутствие перспектив для молодых профессионалов, неправильную формулу определения уровня зарплаты, транспортную изолированность.
Европейская интеграция, по мнению мариупольских активистов – это прежде всего приобщение к европейскому образу жизни, усвоение ценностей (свобода, равенство, ответственность, законность и верховенство права), изменение ментальности. Это – построение настоящего капиталистического общества. В то же время они подчеркивают, что Европе интересны адекватные украинцы. Европа – это капиталистическое общество, поэтому мы составляем интерес только с рациональной точки зрения получения прибыли. Таким образом украинцам сначала надо измениться самим, усовершенствовать себя и свою страну, чтобы стать частью Европы. Касаясь вопроса безвизового режима, представители общественности заявляют, что он для того, чтобы упростить поездку в Европу, способствовать усвоению европейских ценностей. Говоря о мировоззрении населения, активисты отмечают усвоение детьми европейских ценностей после поездок в страны ЕС. Особой проблемой общины Мариуполя в этом контексте является недостаточное количество таких путешествий – даже те люди, которые имеют средства на поездку в Европу, предпочитают местные или турецкие курорты в качестве места отдыха.
Представители общественного сектора города Краматорск сосредоточены на практических проблемах местной общины. Среди них они особо выделили недостаток жилья для переселенцев, осложнения с выплатами средств переселенцам, проблемы с медицинским обслуживанием, отставание в сфере образования, которое можно преодолеть только за счет введения европейского опыта и новейших подходов, финансирование соответствующих программ.
О сотрудничестве с Европой активисты Краматорска подчеркивают, что люди на улицах вряд ли понимают значение интеграции. Причиной этого является недостаточно активная информационная кампания и советские стереотипы (в первую очередь – по НАТО). Негативную роль здесь играет влияние российского информационного пространства и пропаганды. Евроинтеграция для представителей общественности города Краматорск и соседних районов означает прежде всего европейские ценности, способность отстаивать свои права. Активисты отмечали, что главное научить граждан защищать себя – в таком случае они смогут защитить и государство. Европа для них – это права человека. В этом контексте они отмечают что надо информировать украинцев о них, подтягивать до европейского уровня. Поэтому важным является введение безвизового режима – чтобы люди ездили в Европу и получали возможность приобщиться к ее ценностям и опыту.
Источниками информации о европейской интеграции представители общественности называют официальные страницы в социальных сетях, специализированные тренинги и семинары. Для активизации информационной кампании по вопросам сотрудничества с ЕС выдвигается предложение распространять бесплатное информационное приложение о Европе к местной еженедельной газете. Это имеет целью преодолеть такую важную проблему, как низкий уровень осведомленности людей из-за неумения пользоваться новейшими технологиями.
Обобщённые выводы
Беседы с представителями отдельных целевых групп продемонстрировали наличие общих взглядов на проблемы и перспективы Донбасса среди различных слоев населения. В этом контексте следует отметить, что педагоги и представители общественности считают главными проблемами бюрократизацию, неэффективность и коррумпированность власти, миграцию молодежи, подрыв демографического потенциала региона. Надежды на обновление властей не оправдались. Новые лица практически незаметны – или неэффективны. Отсутствие надлежащей коммуникации между общественным сектором и местными властями мешает реализации перспективных инициатив «снизу» и эффективному использованию бюджетных средств, направленных на развитие общества.
Представители рассматриваемых категорий населения в основном являются высокообразованными людьми. Поэтому они понимают положительные последствия от реализации процессов европейской интеграции, находясь вне стереотипов и мифов. В то же время главная мысль, которая высказывается о сотрудничестве с Европой, заключается в том, что не стоит рассматривать реализацию цели присоединиться к ЕС в качестве средства улучшить ситуацию в государстве. Наоборот – надо добросовестно работать над тем, чтобы построить Европу в Украине, ввести в обществе соответствующие ценности (верховенства права, уважения к правам человека и т.д.). Только такие изменения, инициированные при поддержке зарубежных партнеров нами самими, позволят отразить российскую агрессию, восстановить Донбасс и обеспечить стабильное развитие нашей страны.
